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第二骑兵师投入战斗，是承德战役的重大转折点。

正如帕特里奇猜测的那样，这也正是罗耀武正在等待的机会。

弄清楚美日联军的进攻部署后，罗耀武就意识到，攻占承德是美日联军的首要目的，随后就会包抄山海关，迫使中**队后撤，或者围歼该地区的数十万军队。打到这一步，美日联军基本上稳抄胜券了。

罗耀武没有别的选择，只能在承德阻击美日联军。

问题是，在兵力部署上，罗耀武没有多少选择余地。

为了守住山海关方向，罗耀武不但用上了最能打防御战的第十五集团军，还把综合素质最强的第二十六集团军，以及第四十集团军派了过去。如此一来，就算把第二十七集团军算上，罗耀武手里也只有四个主力集团军了。

如果一切顺利的话，即第十六集团军的重建工作能够及时完成，问题还不大。

不管怎么说，在突出部战役后期，第十六集团军的骨干力量，特别是半数以上的基层指挥官都顺利回到关内。得益于此，第十六集团军的重建工作在去年的十一月底就完成了。问题是，重建后的第十六集团军只有兵员，没有主战装备，甚至连军车都不多。要想让该集团军恢复战斗力，必须为其提供足够的主战装备。

显然，这就是罗耀武面临的最大问题。

在之前的数个月内，罗耀武就知道，承德是与山海关一样重要的战略要地，所以在将第十五集团军部署在山海关的同时，他将第十六集团军留在了承德。按照罗耀武的设想，等到第十六集团军恢复战斗力之后，将负责承德的防御工作。

结果却是，因为没能获得主战装备，第十六集团军一直没有恢复战斗力。

受此影响，三月下旬，罗耀武就将第十六集团军撤了下来。

可是在派谁去守卫承德的问题上，罗耀武着实犯了难。

如果从个人意愿出发的话，罗耀武肯定希望加强第十六集团军，比如把第二十七集团军的准备抽调给第十六集团军。可惜的，第二十七集团军并不由他全权指挥，而且该集团军与中央的关系非常密切。从第二十七集团军抽调装备，几乎是不可能的事情，不然罗耀武也不会通过从东北军的其他主力部队抽调装备来加强第十五集团军了。

这样一来，罗耀武别无选择，只能让第二十七集团军去顶替第十六集团军。

可以说，这是整个防御部署中最大的漏洞。

虽然第二十七集团军的编制最为完整，官兵的斗志也不差，但是罗耀武却不信任这支部队，因为这支重建的主力集团军从未上过战场。

如果有可能，罗耀武更希望让第二十七集团军充当预备队。

问题是，没有这种可能。

当时在他手里，几支擅长打防御战的部队都用上了，剩下的第三十九集团军与第六十五集团军以进攻能力突出为主。再说了，在把部分主战装备交给第十五集团军之后，这两个集团军的战斗力也严重下降。

能够顶替第十六集团军的，只有第二十七集团军。

幸运的是，第十六集团军确实是一支极为擅长打防御战的部队，而且从前线返回的基层指挥官非常清楚该如何部署防御阵地。

正是如此，在与第二十七集团军换防之前，第十六集团军有数个月的时间将承德变成一座军事要塞。

如果没有第十六集团军在承德构筑的防御阵地，第二十七集团军肯定守不住承德。

问题是，再为坚固的防御阵地，也不能保证永远挡住敌人。

受此影响，罗耀武不得不采取诱敌深入的战术，先把敌人放进来，拉长战线，再利用步兵擅长打山地战的特点，在敌人的战线后方发动一场大规模战役，瓦解敌人攻打承德的进攻行动。

为此，罗耀武对剩下的两个主力集团军做了调整。

这次，担当主力的是第六十五集团军。

因为装甲部队在山区内的活动受到限制，所以罗耀武让第六十五集团军把剩下的全部主战装备都移交给了第三十九集团军，并且用第三十九集团军的一个步兵师替换下了第六十五集团军的装甲师，使第六十五集团军成为了一支纯步兵部队。

问题是，即便在山区里面，步兵的突击能力都非常有限。

增强步兵突击能力的办法只有一个，那就是增加兵力。为此，罗耀武将两个新编集团军编入了第六十五集团军，并且采用一加二的方式，为第六十五集团军的所有基层部队都增加了一倍多的兵力。

这样一来，第六十五集团军的实际战斗编制将近十万人！