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昨晚几名议员们商量到半夜，讨论如何完成掌控儋州的任务，白燕城只是给出了远景目标，丝毫没有提及整个行动的细节方案，把问题留给了县长、警察局长们，这就是要考验赶赴每个县的议员们的领导水平了。

最终议员们完成了一个方案，第一步就是把府衙里的衙役捕快划归为警察，当然是需要考察的实习工。经过一段时间考察后，还需要警察局长良宵寒把这些衙役捕快按罪行的严重程度分为三等：够得上死刑的，需要坐牢十数年至数十年的，坐牢几个月至几年的。

这个审判标准当然是按照现代的法律来判的，对于明朝的法律议员们不太懂，而且明代法律的酷刑实在太残忍了，《大诰》中族诛、凌迟、枭首、斩、文面、挑筋、剁指、刖足、断手、阉割等都被朱元璋翻了出来。一个健康的人进了大狱之后，没几个人是完好的出来，议员们感叹明朝的官府就这样白白浪费了人力资源。

府衙没了这些衙役为它办事，整个城市的治安管理权就落到了警察局手里，这是夺权的第一步。古代的州县主官看起来把什么事都管理起来，掌一州县治理，决讼断辟，劝农赈贫，讨猾除奸，兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神、靡所不综。

官员们又不会是神仙，什么事情都懂得处理，真正情况其实相反，明代科举考出来的举人、进士大都是废物一个，不得不依靠师爷、长随处理公务。这些人也只能保证知府县令大人不被人蒙蔽，真正处理政务的是衙门里的书吏。

书吏负责一个县的日常行政事务，分吏、户、礼、兵、刑、工六房，他们是有国家正式编制的公务员，一般的州县只有十几名的这事编制的书吏。当然了，书吏们也和衙役一样，每人都招几位帮手，帮助处理事物。

第二步就是接管这些书吏，议员们还要把日常事务的管理权也强过来，这两步完成之后，那些明朝的官员们就完全无事可干了。

税务局长彭昊对这个方案提出了质疑：“为什么不按照临高那边的模式统治儋州，就是把这些衙役书吏什么的全都解散，再全部任命经过白燕城培训的明朝人担任？”

“这不太可能，我们没有那么多的人手，人才的培养不是培训了几个月就可以拿来用的！临高那边我们花了多少时间才达成那样铁桶般的统治的？”苗成志强调，“花了四个多月，时间太长了，以后我们治下的州县越来越多，人手更是缺乏。”

“这些吏员的职位都是本地世代家传，对于这些人我们要加以改造，改造之后也可以用的嘛。你不要忘了，我们是来当统治者的，不是为明朝人建立一个廉洁高效的服务性的政府。”元湛这样道。

“现在儋州城市的管理是没什么大问题了，那乡下呢，我们怎么把命令传达到乡镇？我们可不是搞皇权不下乡的那一套。”民政局长华知坚问道。

“先不要急，我们首先要彻底掌握儋州城才是，乡下的民众，我们慢慢来。其实古代的官员真的没有什么事情要处理，除了收粮收税，强迫百姓服劳役外。”良宵寒道。

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“你们以后再我手下做事了，只能听我的吩咐，其他什么知州、通判的命令不要听了，不然你们会很惨！”良宵寒对着150名的新鲜出炉的手下训着话，发现这些人大多是你什么他就应什么，表情敷衍。