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陆承启满意的点了点头，说道：“首辅说的不错，此事确实不宜艹之过急，是朕失虑了。”他这么说，不过是给徐崇光一个面子。内阁初创，威望尚未建立，陆承启对他创立的内阁给予了厚望，自然是要给点面子的，也就顺着台阶而下。

陆承启继续说道：“税制改革，乃是国之重事，须谨慎考虑。朕有一个想法，就在京城之中，设立特区怎么样？”

林镇中乃是新任户部尚书，连忙问道：“敢问陛下，特区是何种事物？”

“特区，顾名思义，便是与别的地方不同的所在。朕欲在京城之中，首推税制改革，仅限长安城以及京兆府范围，诸卿认为如何？”

徐崇光说道：“此举可行。”他都这么说了，自然没人再反对了。陆承启其实还是很担心的，毕竟他所做的事是对准封建地主阶级而去的。税制改革只是第一步，接下来就是瓦解地主阶级和小农经济，释放土地了。他不敢这么说，毕竟这个朝代，还是封建社会，基于土地的小农经济。这个阶级的力量实在是太大了，大到陆承启都不敢稍稍露出内心的想法，只能慢慢的，一步步的蚕食它的根基，最终完全推翻它。

陆承启说道：“商业若发达，税收自然就多了。而且那些没有土地的农户，可以来京兆府寻找营生。以前这种事情，被世人所看不起。若朝廷加以引导，必定大有改观。这样一来，便能吸收大量多余人手，也减少了造反的可能性。朕认为开拓商税的好处多多，内阁需要拿出一个计划来，朕明日便要看到，户部也要全力相助，不得怠慢。”

徐崇光等十二个大臣都应了下来，林镇中刚刚上任，自然要烧起那三把火，也应了下来。若是换了其他大臣，说不定会竭力反对。他们家里面也是有商铺的，要是交税，岂不是要了老命吗？但这内阁大臣是陆承启自地方提拔上来的，并没有什么家业，才憋了一股劲要不负皇帝所托。等过了一段时间，陆承启不敢保证他们还能这般纯洁无瑕，才迫不及待宣布税制改革的计划。其次，陆承启心中不止经济特区这个计划，他还有下一步，那就是教育的改革。

十年树木，百年树人。一个国家是否强盛，要由千万个人才撑起来。一个没有创新，没有人才的国家，必定会消失在历史的长河里。陆承启想要为华夏民族注入创新的基因，自然要从最基础的教育做起。

教育改革完了之后，就是军事改革。陆承启暂时没想到一个好的改革方案，但军备松弛已是不争是事实，军中贪腐绝不比当官的少。只不过陆承启整风过后，有所收敛罢了。监察司再厉害，也不敢轻易触及军队，万一引起哗变，那就适得其反了。

而这一切都建立在有钱的前提下，没钱一切想法都是空想。以国库区区五百万贯的财政，能做些什么？连建个大坝，都要投入两年财政的收入，这让陆承启十分无力，才对税制改革如此上心。

说实话，大顺朝的农税实在太重了，十成里面抽去了三成之多，而这还没有包括一些佃户上交给地主的佃租。陆承启看过监察司的密奏，松江府一带的佃户，一年收成，需要交出六成之多，到手里的不过四成。一亩地里面的粮食撑死了不过两百斤，一下子交出一百二十斤，剩下八十斤也仅仅能让一个三口之家吃四个月罢了，这还是极度节省的情况下。至于鸡鸭鱼肉，那是梦中才会有的食物。