赵构让张浚必须三年之后才能够出兵，这是一个相对比较稳妥的办法，并不是说赵构是因为完全怕了金国，才出的这样的主意，因为如果真的能够整顿三年的话，将川陕一带的兵力进行整合，以张浚的能力，还真的有可能可以做出一番事业来。

于是皇帝将陕西六路，蜀中四路委托张浚全权管理，张浚的一切行动都可以不不必请示皇帝行在，有权授予武将节度使之职。

张浚控制下的军队、财力、地理面积，都超过了宋朝中央政府在东南的直辖地，在川陕他的命令就等于皇帝的圣旨，其权利达到其生涯的颠峰。

南宋联系东南和川陕的大路主要有南北两条，北线从汉中出饶风关至金、房、均州，沿汉水南下至武昌；南线是从略阳沿嘉陵江南下至重庆，或是由成都沿岷江南下至宜宾，再顺长江而下，两路在武昌合而为一。

建炎三年七月，张浚由行在建康出发，他走的是北线，有趣的是三十余年后孝宗朝名相虞允文帅川时走的也是北线。

从建康至武昌，再沿汉水而上至汉中，行程约五千里，张浚显然不可能有这个速度，他建炎三年八月到襄阳，并在当地规划了一番，十月二十三日方到汉中，他先遣人持表祭祀诸葛亮的陵墓，表文的大致意思是决心效法武侯，以恢复中原为己任。

然后张浚正式开始了前控六路之师，后据两川之粟，左通荆襄之财，右出秦陇之马的处置战略。

张浚的第一个重大举措为任命成都府路转运判官兼同主管川陕茶马的赵开，为宣抚处置司随军都转运使总领四川财赋，也就是他的后勤部长。

张浚此项任命可谓得人，赵开是宋朝最优秀的理财专家之一，赵开身为四川人，熟悉四川情况，有一趾步而能运百货，一咳唾而能济三军的美誉。

赵开任成都转运判官时，奏罢宣和六年所增供纲布十万正，减绵州下户支移、利水脚钱十分之三，又减蒲江六井元符至宣和所增盐额，列其次第，谓之鼠尾帐。揭示乡户岁时所当输折科等实数，稗人人具晓，乡青不得隐匿窜寄，使民获益不小。

建炎二年，因赵开指陈榷茶、买马五害，朝廷摧其为都大提举川陕茶马事，大更茶法，使茶税显著增加，这一切都显示出赵开卓绝的理财能力。

正因为如此，张浚宣抚四川时，赵开能在蜀中四路的官员中脱颖而出，总领四川财赋，经过赵开的规划，旬犒月赏，期得士死力，费用不赀，尽取办于开。

赵开悉知虑于食货，算无遗策，虽支费不可计，而赢赀若有余，后据两川之粟已经基本可以实现。

张浚对川陕的官员说，他会在川陕经营五年后才会举兵，把高宗给他的时间还放宽了两年，可能这也是一种烟幕弹式的宣传，张浚是北伐急先锋，也是主战派的魁首之一，以其性格，让他等五年可是实在太长了。