这高昂的费用，对拮据的民国财政，无疑是血上加霜。

“袁朝”的国旗准备在五色旗上加红日一轮，这是表示“五族共戴一君”的含义。

二十一日袁大皇帝封赏群臣，特封龙济光、张勋、冯国璋、姜桂题、段芝贵、倪嗣冲等为一等公，汤芗铭、李纯、陆荣廷、朱瑞、赵倜、陈宦、唐继尧、阎锡山、王占元为一等侯。张锡銮、朱家宝、**岐、田文烈、靳云鹏、杨增新、六建章、孟恩远、屈映光、齐耀琳、曹锟、杨善德为一等伯。朱庆澜、张广建、李厚基、刘显世为一等子。许世英、戚扬、吕调元、蔡儒楷、段书云、任可澄、龙建章、王揖唐、沈金鉴、何宗莲、张怀芝、潘榘楹、龙觐光、陈炳焜、卢永祥为一等男。

二十二日追封赵秉钧为一等忠襄公，追封徐宝山为一等昭勇伯（又追赠赵秉钧为上卿，宋教仁为中卿）。计封爵者一百二十八人，一二等轻车都尉七十余人。

在封爵之前，内史缮就一张大名单包括各省将军、巡按使、护军使、镇守使、师旅长等摆在“御案”上。袁大皇帝亲手用朱笔按名点上特定的圈，比如五圈者为公爵，一圈者男爵等等。

二十二日，袁大总统发布申令：“永禁太监，内廷改用女官”，以显示他的这个新朝的吐故纳新。

三十一日又发布申令。公布年号，改来年为“洪宪”元年。元旦起总统府改名为新华宫，总统府收文处改为奏事处，总统府警卫总指挥处改为大内总指挥处。

袁世凯以总统而兼皇帝，实在是不伦不类。因为皇帝还有一个现成的，就是在故宫中的宣统，人们的习惯和观念是不容易变的。

尽管，民国时代，大家都认为袁世凯是最有实权的人物，是个大人物，可如果谈到皇帝，大家想到了的还是宣统，虽然这是个废帝。中国古语说：天无二日，民无二皇！

说几句题外话，上个世纪六十年代，已经成为新中国公民的溥仪，有一天在商场购物被人认出。一见这曾经的“真龙天子”，立时在他面前跪倒了一大片人。搞得溥仪本人手足无措，也很不理解，说这都什么年代了，怎么还能这样？足见这传统的力量有多强大。

当了皇帝不被认可，这让袁世凯很不是滋味，他决定接受帝位时，曾想封溥仪为懿德亲王。但这个念头正在徘徊酝酿之时，恰巧辫帅张勋来电请求保存清室帝号，待旧君以客帝之礼，于是袁世凯的这个念头只能胎死腹中了。

满族亲贵中最善投机的，当属曾任过资政院总裁的溥伦。

当帝制酝酿期间，袁世凯提出要求清廷交出仪仗、让出大内和送缴御玺等问题，对于现在的逊清小朝廷无疑是一次地震。

逊清的当家人瑾太妃召集世续等开了一次小朝廷的“御前会议”，大家把袁世凯恨得入骨入髓，骂他是董卓、是曹操、是司马懿。然而骂归骂，问题不能不解决。

有人主张逊清对于民国的国体变成帝国一事采取不闻不问的态度。但对于袁世凯想雀巢鸠占，进据皇宫大内，则无法抗拒。因为国家都让给了他，还谈什么宫院？讨论了半天也没讨论出个所以然。

在会议上溥伦则建议必须明白表示态度，立即移往颐和园，把紫禁城让给袁世凯，把仪仗和传国御玺也送出，以换取袁世凯保持清帝号和优待清室条件。

忠于逊清的王公遗老们，对溥伦的态度很不满意，可是却又没有更好的办法。因此决定派溥伦为清室代表向参政院表明：清室赞成袁世凯做皇帝的态度。

十二月十六日清室致参政院的咨文说：

“本日钦奉上谕，前于辛亥年十二月钦奉孝定景皇后懿旨，委托今大总统以全权组织共和**，旋由国民推举今大总统监御统治，民国遂以成立。乃试行四年，不适国情，长此不改，后患愈烈，因此代行立法院据国民请愿改革国体，议决《国民代表大会法案》公布，现由全国国民代表决定君主立宪国体，并推戴今大总统为中华帝国大皇帝，为除旧更新之计，作长治久安之谋，凡我皇室，极表赞成。”

十二月十八日袁世凯投桃报李，发申令说：

“现在国体业经人民决定君主立宪，所有清室优待条件，载在《约法》，永不变更；将来制定宪法时，自应附列宪法，继续有效！”

袁并且写了一个亲笔的誓约，以保证优待清室条件不会改变。同时为了报答溥伦的拥戴，派他为参政院院长，以代替久不到院办公而且坚决辞职的黎元洪。同时给溥伦??“赏食亲王众俸”以偿溥伦请求封王的夙愿。

逊清小朝廷没有搬到颐和园去。因为袁世凯不敢太迫害他的故主，传国御玺也没有拿去，因为这个御玺是满汉文合壁，对于“中华帝国”没有用，只是把皇帝銮仗取走了。